我国地震应急与救援，作为国家防震减灾的重要组成部分，始于1966年邢台地震，经历了地震应急概念的形成、地震应急对策的提出，地震应急工作的法制化、应急救援工作体系建设等阶段，为减少地震灾害造成的人员伤亡、财产损失、稳定社会发挥了积极的作用。随着经济建设发展和社会进步，国内外越来越关注各类突发事件的应急处置，我国政府越来越加大对突发事件的处置力度。2005年国务院颁布了《突发公共事件的总体应急预案》，25个专项预案和80个部门预案，并先后召开了两次全国应急工作会议，体现了各级政府和全社会对突发公共事件的高度重视，我国地震应急与救援也得到较快的发展。现就我国地震应急与救援发展作如下思考。
主要进展与问题
1.1地震应急救援组织指挥框架初步形成
继2000年2月国务院成立国务院抗震救灾指挥部，建立国务院防震减灾工作联席会议制度之后。经过“九五”、“十五”期间的努力，目前全国各省(自治区、直辖市)都已成立了抗震救灾指挥机构(防震减灾联席会议或防震减灾领导小组)。全国地震重点监视防御区县级以上政府也建立了“平震结合”的地震应急领导机构。一些地方的抗震救灾指挥机构还经受了破坏性地震的检验。
1.2各级地震应急预案不断修改完善落实
历年来，《国家地震应急预案》已进行过多次修订与完善，不断适应工作需要，具有实用性和可操作性。2003年 “抗非典”突发公共事件后，国务院要求统一组织编制国家、国家各部门、各级地方政府、各单位的突发公共事件应急预案。目前，《国家地震应急预案》经过再次修订后已正式下发。中国地震局根据《国家地震应急预案》的要求，制定和颁发了《中国地震局地震应急预案》。国家25个部委、局、公司编制了地震应急预案，许多部门开展了本系统内各级和重点企事业单位的预案编制;31个省、自治区、直辖市人民政府都编制了地震应急预案，并纳入相应的政府突发公共事件总体应急预案中;地震重点监视防御区市县两级的预案均入相应的政府突发公共事件总体应急预案中;地震重点监视防御区市县两级的预案均已制定，一些重点地区还延伸到乡镇。北京、上海、天津等城市，还针对特大城市特点，就强有感地震，地震传闻事件，人员密集场所和街区紧急疏导等制定了相应预案。1998年以来，中国地震局会同有关部委制定《地震应急检查工作制度》，开展了全国地震应急检查工作，已先后赴河北、四川、青海、新疆、云南、内蒙古、辽宁、甘肃、山西、宁夏、山东、天津等12个省(区)进行了实地检查。部分省级地震局也会同省政府有关部门制定了《地震应急检查工作制度》。同时，许多地区的地震部门会同地方政府或部门在重点地区开展了形式多样的地震模拟演练。
2.2展望
设想在不久的将来，经过“十五”、“十一五”地震应急指挥系统的建设，地震应急救援的信息获取能力、应急响应能力、紧急处置能力和条件保障能力都将得到提高，地震应急救援体系将得到健全和完善，以城市和地震重点监视防御区为重点，分级响应、属地管理的纵向网络体系和信息共享、分工协作的横向职能体系将逐步形成。同时，在国务院统一领导下，在国家应急管理部门的综合协调下，地震应急救援体系资源共享、密切配合，从而提高社会应对地震灾害的能力。
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